城步五團鎮金樹社區百香果種植專業合作社成員與貧困群眾在搬運百香果。嚴欽龍攝

初冬時節，行走在地處湘桂邊界的城步苗鄉大地，但見一條條寬敞平坦的水泥路進村入戶，改善了苗鄉同胞的出行條件；一棟棟易地扶貧搬遷集中安置房拔地而起，圓了搬遷群眾的“安居夢”；一項項綠色生態農業產業蓬勃發展，鼓起了貧困群眾的口袋；一個個鄉村旅游示范村居綻放異彩，吸引了四面八方的游客……

黨的十八大以來，城步以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，瞄準目標任務，落實主體責任，下足繡花功夫，以前所未有的決心和“不破樓蘭終不還”的勇氣，向貧困發起總攻，精準發力推進脫貧攻堅。

數字見證輝煌：截至今年11月，城步建檔立卡貧困人口12220戶47274人全部脫貧，87個貧困村全部出列。2014年以來，該縣完成農村危房改造9037戶，2016年以來實施易地扶貧搬遷1306戶5772人，實施農村飲水安全工程237處，解決14.2597萬人飲水安全問題，所有行政村全部完成電網升級改造，完成農村公路提質改造277.8公里，自然村通水泥路144.95公里……

高位推進 勠力同心形成“一盤棋”

“我們要以黨的十九大精神為指針，舉全縣之力，聚萬眾之心，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保我縣如期高質量實現貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的目標，確保城步與全市、全省同步全面建成小康社會。”湖南南山國家公園管理局黨委書記、城步縣委書記羅建南向全縣廣大干部群眾發出動員令。

脫貧攻堅號角吹響以來，城步牢固樹立“全縣一盤棋，上下一條心”意識，上下聯動、整體互動、合力推動，凝聚起脫貧攻堅的強大力量。

突出思想引領，強化組織領導。該縣成立了縣委書記、縣長任組長的脫貧攻堅領導小組和縣委書記任指揮長、縣委專職副書記任常務副指揮長的脫貧攻堅指揮部，出臺了《關于進一步加快發展全面建成小康城步的決定》等一系列文件，為脫貧攻堅制定出清晰的“路線圖”“時間表”“任務書”。注重把扶貧同扶智、扶志結合起來，著力解決貧困群眾“等、靠、要”思想、主動脫貧意識不強的問題，激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。樹立了楊淑亭、姚慧、楊小樹、劉銀蓮等扶貧先進典型。其中楊淑亭榮獲“全國脫貧攻堅獎奮進獎”，2018年以來先后三次受到習近平總書記親切接見。

層層傳導壓力，落實主體責任。縣鄉村層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，明確任務、傳導壓力。縣級領導帶頭，全面落實“三走訪、三簽字”，建立縣委常委包鄉鎮場、其他縣級領導聯村、部門單位包村、黨員干部包貧困戶機制，常委會組成人員每人聯系1個鄉鎮場，四大家主要領導每人聯系1個深度貧困村，縣級領導干部每人聯系2至3個貧困村或非貧困村。將全縣最得力、最優秀的干部派到脫貧攻堅第一線，形成“盡銳出戰”攻勢。全縣所有有貧困人口的村居（社區、場）均派駐了駐村幫扶工作隊，共派出工作隊184支，工作隊員588人，結對幫扶人員6595人，實現駐村幫扶、結對幫扶全覆蓋。

堅持“誰核查、誰把關、誰簽字、誰負責”，嚴格執行“一評二審三公示”“兩公示一公告”程序，確保扶貧對象精準識別、精準退出。加大扶貧領域腐敗和作風問題專項整治力度，重拳懲治群眾身邊的腐敗和不正之風。2014年以來，共清理不符合條件貧困人口7432戶28073人。2016年以來，專項治理共發現問題線索2575件，立案301件，查處963人，共追繳資金1044萬元，退還群眾資金489.76萬元。

夯實基層基礎，筑牢堅強堡壘。給錢給物，不如建個好支部。堅持以黨建促扶貧，將農村黨員致富帶頭人、外出務工經商返鄉能人等選拔為村黨組織書記，將致富帶頭能力強的中青年黨員選進“兩委”班子，從縣直機關選派年富力強、經驗豐富的副職到貧困村擔任“第一書記”，基層黨組織戰斗力、凝聚力明顯增強。探索建立了“一個支部引領發展一個產業，一名支部書記引領好一個經濟組織，一名黨員結對幫扶一戶貧困戶”的“三個一”引領機制，基層黨組織和黨員“兩個作用”得到有效發揮。

群眾挑著豐收的西紅柿行走在硬化的村主干道上。嚴欽龍攝

產業帶動 多點發力確保“兩不愁”

初冬時節，走進該縣汀坪鄉龍塘村百香果種植基地，但見綠意盎然、碩果累累，20多位村民正忙著采摘鮮果、分揀裝箱。百香果種植大戶石安春介紹，通過推行“合作社+基地+貧困戶”模式，今年全村種植百香果600余畝，帶領183名貧困群眾穩定脫貧。

近年來，該縣緊緊圍繞貧困群眾“不愁吃、不愁穿”，立足縣域特色資源，因地制宜發展特色產業，拓寬就業渠道，帶動貧困人口穩定脫貧，鞏固提升脫貧攻堅成效。

大力發展特色農業扶貧產業。立足種、養殖業等特色農業發展，對有生產勞動能力的貧困戶實施產業直接幫扶，將苗香梨、獼猴桃、青錢柳、百香果、油茶等作為特色農業扶貧項目。該縣共投入資金844萬元、發放苗木105萬株，發放貧困農戶產業發展獎補資金3800萬元，對貧困戶實行產業發展直接幫扶，受益貧困戶11647戶46400人。依托龍頭企業、農民專業合作社實施重點產業委托幫扶。該縣投入資金1.39億元，幫扶貧困戶11199戶41044人，已分紅資金3100萬元。大力推廣“龍頭企業+合作組織（基地）+貧困戶”等模式，讓貧困戶通過土地流轉、勞動就業、入股分紅等方式得到穩定收益，實現“資源變股權、資金變股金、農民變股民”。每年整合資金1000余萬元，對帶動貧困戶發展的種養大戶、農民專業合作社、農業產業化企業持續進行獎勵扶持，投資370萬元在全省率先實行蔬菜價格保險，全縣農民專業合作社發展到680家，有效促進特色農業規模化發展，全縣高山蔬菜達22萬畝、苗香梨達1.4萬畝、獼猴桃達1.2萬畝、柑桔達1.12萬畝、中藥材3.92萬畝，初步形成“一村一品”“幾村一品”產業發展格局。

全力推進光伏扶貧產業。投資4985.3萬元建成93個村級光伏發電站，總裝機5430千瓦，已實現發電收入1345.95萬元，87個貧困村都有了穩定的集體經濟收入，每年每個村可實現集體經濟收入5萬元，受益貧困人口2.4萬人。

深入開展消費扶貧。該縣充分利用國家商務部定點扶貧契機，積極推動電子商務與傳統產業對接，京東、蘇寧云商、農商通、惠農網、智慧農村、小而美科技、搜農坊等一大批知名大型電商企業紛紛在城步設立縣級服務中心，全縣共培育電商企業55家，發展淘寶店鋪1300多家、微店3萬多家。成功創建國家和省級電子商務進農村綜合示范縣，獲評“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”。電商交易額達到4.96億元，累計帶動創業就業1.5萬余人，帶動脫貧3500余人，連續四年在全省電商扶貧考核中被評為優秀，全省和全市現場經驗交流會先后在城步召開，為全省、全市電子商務進農村、電商扶貧提供了可復制、可推廣的經驗。在全省率先推出“縣領導走進淘寶直播間為農特產品代言”新模式，受到網友的熱烈追捧，有力推介了全縣的農特產品和旅游文化。

著力實施就業扶貧。該縣堅持就業優先，完成貧困勞動力轉移就業16518人，穩定就業15943人。完成貧困勞動力職業技能、創業培訓2386人次，“兩后生”培訓507人，發放貧困勞動力轉移就業交通補助519.52萬元。建立七七科技等扶貧車間20個、家庭作坊107個，吸納1000余名貧困勞動力在家門口就業，人均年收入增加2萬元，實現直接脫貧。

“招工過程中，我們優先聘用建檔立卡貧困對象和殘疾人，目前已吸納700多名建檔立卡貧困人口、59名殘疾人就業，他們月收入在2000至4000元不等。”11月22日，全國脫貧攻堅獎奮進獎獲得者、湖南七七科技股份有限公司董事長楊淑亭說。

聚焦民生 落實政策實現“三保障”

“搬到這里后出行方便多了，小孩讀書更近了，我在扶貧車間上班每月有2000多元收入。”11月23日，入住該縣西巖鎮易地扶貧搬遷集中安置區的永豐村貧困戶黃群紅感激地說。

近年來，該縣圍繞群眾最關切、最迫切需要解決的民生問題，落實各項扶貧政策，著力解決好“三保障”等突出問題。

聚焦因學致貧，織密教育保障網。治窮先治愚，扶貧先扶智。該縣全面落實國家和省、市教育扶貧政策，完成25所薄改學校建設，消除超大班額150個，大班額98個，適齡兒童入學率達100%，高考一本和二本上線人數創歷史新高，實現教育均衡發展。全面落實國家資助政策，對所有建檔立卡貧困學生，實現從幼兒園到大學教育資助全覆蓋。2014年來，共落實資助資金8675.77萬元，累計資助貧困學生13.82萬人次，全縣沒有一個貧困學生輟學。

聚焦因病致貧，織密醫療保障網。貧困對象農村合作醫療、養老保險、大病救助100%納入，實現應保盡保、應納盡納。推行“一站式”結算服務模式和貧困群眾看病“先診療后付費”制度，貧困群眾縣域內住院費報銷比例達到85%以上，加強鄉村醫療陣地和醫療設備建設，新建或維修改造標準化衛生室162個，組建家庭醫生服務團隊110個，簽約服務率達100%。

聚焦安全住房，織密住房保障網。面對許多貧困群眾居住在高寒山區，氣候惡劣，交通不便，地質災害頻發的現實，城步按規劃、分年度、有計劃地實施易地扶貧搬遷。同時加大危房改造力度，確保“人不住危房，危房不住人”。2016年來，共實施易地扶貧搬遷1306戶5772人，通過實行“五個一批”抓好后續幫扶，即依托茅坪工業園區及永豐竹業等扶貧車間轉移一批、技能培訓就業一批、勞務協作輸出一批、搭建自主創業平臺幫扶一批、委托幫扶覆蓋一批，確保貧困戶搬得出、穩得住、能致富。2014年以來，共實施農村危房改造9037戶，其中貧困戶2455戶8656人。

聚焦水質安全，織密飲水保障網。認真貫徹落實市委、市政府農村飲水安全脫貧攻堅行動部署，開展農村飲水安全項目建設。2014年來，該縣投入資金10506.74萬元，實施農村飲水安全工程237處，解決了14.2597萬人的飲水安全問題，100%的農戶通過集中式供水和分散式供水有效解決了安全飲水問題，水質合格率達100%。

此外，該縣加快推進水、電、路、氣、房、網等基礎設施建設，完成農村公路提質改造277.8公里，自然村通水泥路144.95公里，貧困村村組道建設里程達2391.17公里。所有行政村全部完成電網升級改造，實現安全電、同價電全覆蓋。新建或維修改造農村綜合服務平臺175個，建成村級文化中心168個，實現行政村寬帶“村村通”，4G網絡全覆蓋。

儒林鎮羅家水村蜿蜒盤旋的主干道路。嚴欽龍攝

立足優勢 生態扶貧奏響“三重唱”

“我家有生態公益林200多畝，流轉給南山國家公園以后，每年增加7000多元的收入。”11月22日，該縣白毛坪鎮坳嶺村貧困戶徐德遠滿臉喜悅地說。

脫貧攻堅進程中，城步堅持生態立縣戰略，把南山國家公園體制試點與精準扶貧有機結合，讓綠水青山變成金山銀山，助力貧困戶脫貧增收。

加大生態補償。該縣認真落實國家公益林、退耕還林等生態補償政策，并將南山國家公園650平方公里區域的林地全部納入生態補償范圍，提高生態補償標準。公園管理局對集體林地進行租賃，明確經營權和使用權歸公園，既有效保護了生態，又使公園內的林農有長效的生態補償。國家公園體制試點核心區內生態公益林補償標準從12.5元每畝每年提高到50元每畝每年，全縣每年落實生態補償資金達5700余萬元，受益貧困人口4.7萬人。

增加生態就業。該縣從貧困對象中聘用生態護林員1750人、生態保潔員562人，人平年收入達1萬元以上，既實現一批有勞動能力的貧困戶直接脫貧，又切實加強了全縣生態資源和生態環境保護。

推進生態旅游。該縣充分利用湖南南山國家公園名片效應，積極探索旅游+扶貧工作模式，以六月六山歌節為平臺，著力打造民族文化品牌，有序發展農家樂，推進全域旅游與精準扶貧深度融合，輻射帶動貧困戶2000余戶8000余人脫貧，被評為全省旅游扶貧示范縣。今年1至9月，該縣接待游客214萬人次，實現旅游綜合收入14.67億元，從事旅游業人數達2萬余人。

“5000多株桃花盛開的時候，前來賞花的游客絡繹不絕，我店子每天接待游客20多桌，要請五六個貧困群眾過來幫忙，每人每天工資200多元，店子一年下來收入20多萬元。”該縣丹口鎮桃林村田頭農家樂負責人陽昌中算起了豐收賬。

易地扶貧搬遷集中安置點群眾在家門口接送小孩上下學。嚴欽龍攝

鞏固提升克服疫情堅持“四不摘”

“我們對16個貧困人口超過500人或未脫貧人口30人以上的重點村和1個易地扶貧搬遷集中安置點實行重點幫扶，增派縣委常委會組成人員和縣脫貧攻堅指揮部主管主抓的副指揮長進行聯點，加強組織領導和工作指導。”11月22日，湖南南山國家公園管理局黨委副書記、常務副局長、城步苗族自治縣委副書記張戈銳介紹。

今年2月，湖南省人民政府批復同意城步苗族自治縣脫貧摘帽。脫貧摘帽后，該縣堅決落實“四個不摘”要求，全力以赴打好疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅決勝戰，堅持兩手抓兩不誤，實現疫情零發生和脫貧攻堅成效不斷鞏固提升。

摘帽不摘責任。繼續實行縣鄉村三級書記抓扶貧的領導體系和縣委書記、縣長雙組長制，認真落實縣委常委包鄉鎮（場）、部門單位包貧困村、黨員干部包貧困戶制度。出臺了《脫貧攻堅后續幫扶計劃及鞏固提升工作實施方案》《提高全縣兜底貧困戶脫貧質量工作方案》等文件，有力有效持續推進脫貧攻堅和脫貧成果鞏固工作。

摘帽不摘政策。該縣在財政特別困難情況下力保脫貧攻堅支出，整合安排涉農資金3億元。對16個幫扶重點村每個村增加不少于100萬元項目資金予以支持，確保工作成效。教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧、兜底保障等扶貧政策總體保持現有標準，有的較2019年有所提高。

摘帽不摘幫扶。該縣繼續實行駐村幫扶和結對幫扶“全覆蓋”，保持原有工作布局、工作安排和隊伍穩定。在16個幫扶重點村中，是鄉鎮（場）派駐駐村幫扶工作隊的，由縣駐村辦充實加強幫扶力量，派駐縣級及以上駐村幫扶工作隊第一時間進村開展疫情防控和脫貧攻堅工作。通過助力企業、項目復工復產、吸引老鄉返鄉創業、開展線上線下招聘、開通專車接送農民工外出務工等渠道，抓好勞動力轉移就業。同時推動消費扶貧，繼續強化金融扶持力度，推動貧困群眾增收脫貧。今年來，該縣外出務工貧困勞動力19929人，較去年底增加778人；指導農產品上架消費扶貧采購平臺，開展網絡直播等助力農產品銷售。今年累計幫助銷售扶貧產品1.27億元。新增扶貧小額信貸貸款4647.87萬元，促進貧困戶和邊緣戶增收脫貧。

摘帽不摘監管。該縣將作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，進一步壓實全縣各級脫貧攻堅責任。繼續實行最嚴格的督查考核和追責問責機制，對工作松勁懈怠的鄉鎮場、行業扶貧單位、駐村幫扶單位、駐村幫扶工作隊，按照脫貧攻堅相關紀律要求嚴肅處理，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

一個個脫貧攻堅的精準實招，一項項脫貧攻堅的創新舉措，使該縣發生了翻天覆地的變化，特色產業得到長足發展，基礎設施條件明顯改善，社會事業全面進步，基本公共服務均等化水平不斷提高，貧困群眾收入穩定增加，實現了“兩不愁、三保障”的預定目標，貧困群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。

眾志成城，苗鄉跨越發展之舟風帆正舉；擁抱未來，城步全面小康藍圖錦繡萬千！城步縣委、縣政府正團結和帶領30萬苗鄉人民，勠力同心，砥礪前行，攻堅克難，奮力書寫決戰脫貧攻堅、決勝全面小康社會的優異答卷。（通訊員 陽望春 張友梁 段力華）