近兩年來，邵陽的“新春第一會”，都以營商環境為主題。　　

蛇年的第二個工作日，邵陽市“四大家”主要負責人齊聚全市優化營商環境推進大會，總結2024年工作經驗，分享近兩年較突出的優化營商環境案例，以圖因時而變，隨勢而動。

2月6日上午，邵陽市優化營商環境工作推進大會召開。　　

2021年全省排名第十一；2022年，第七名；2023年，第五名；2024年，位居前三，獲省政府大抓落實督查激勵……邵陽市在優化營商環境這件事上，實現3年跨越式“進階”。　　

企業開辦“零成本”“零跑腿”“高時效”，企業設立登記時間壓縮至0.5個工作日，邵陽說到做到；“兩重”“兩新”送解優“服務碼”典型經驗做法獲省政府推動高質量發展綜合督查通報表揚……　　

這些創新舉措背后，無不透露出邵陽以優良的營商環境構筑企業“護城河”的戰略遠見。

從“企業找服務”到“服務找企業”

天下武功，唯快不破！

速度，是邵陽優化營商環境高招之一。

速度有多快？去年，落戶邵陽經開區的湖南燈將軍科技有限公司深有體會。

該公司總經理黃支國介紹，自己是邵陽人，早年與家人一道到廣東打拼。30年間，他們一直深耕汽車LED燈領域，主攻汽車后裝市場。

近年來，黃支國心心念念想要打造屬于自己的汽車LED燈品牌。2024年7月，他受邀回到自己家鄉邵陽進行產業考察。

這次回到家鄉的所見所聞，讓黃支國深感邵陽的營商環境越來越適合企業發展。當月就決定投資邵陽，成立燈將軍科技，在家鄉打造“燈將軍”這一汽車LED燈品牌。

湖南燈將軍科技有限公司廠房內。邵陽經開區 供圖

開辦企業手續繁雜，令黃支國喜出望外的是，從簽約入駐到投產，僅1個月的時間！

“從營業執照辦理到租賃廠房、廠房裝修，都得到了園區的支持，沒有一個環節卡殼。”黃支國說，去年10月1日，燈將軍科技正式投產，日產能達7萬支LED燈導熱管，每個月組裝10萬支汽車LED燈。

速度背后的支撐體系尤其值得關注：邵陽為優化營商環境，建立“每月調度、季度小結、年中講評、年度考核”機制，市委書記、市長任雙組長，親自部署、親自協調、頂格推進；常務副市長具體牽頭，靠前指揮，一線調度；持續推進19項“高效辦成一件事”落地，創新推出項目報建辦證、項目竣工驗收2項“一件事”；建立問題曝光機制，開展見人、見事、見物的專項暗訪督查，主動亮丑揭短，把問題擺在臺上，全力打通企業辦事“中梗阻”。

據統計，邵陽現有經營主體55萬戶，2024年新培育國家級專精特新“小巨人”企業1家、新增省級專精特新中小企業82家；2024年全市民營經濟增加值達2194.68億元，同比增長6.3%，占全市地區生產總值75%。

“一流環境”背后的產業集群邏輯

速度快、動作快、誠意滿，固然是吸引華潤雙鶴藥業股份有限公司（簡稱：華潤雙鶴）投資邵陽的原因。但這背后，它還有更重要的一個考量，那就是看重了邵陽醫藥產業的“完整度”，也就是成熟的產業生態。

2018年8月，華潤雙鶴通過多種途徑，收購了湘中制藥85.65%股權，成為湘中制藥的控股公司，開始了與邵陽的深度合作。

雙方“握手”后，湘中制藥發展進入快車道，一躍成為全國知名抗癲癇藥物生產基地，主要產品丙戊酸鎂和丙戊酸鎂緩釋片被列為國家級火炬計劃項目。丙戊酸鈉片占有全國同類產品75%以上的市場份額，產品出口歐、美、東南亞等國家和地區，享有良好的國際信譽。

湖南省湘中制藥有限公司。湘中制藥 供圖

2022年，華潤雙鶴新的原料藥生產基地計劃披露后，旗下20余家子公司所在地區，都在爭搶這一項目，外省城市一度呼聲極高。最終，華潤雙鶴選擇了在邵陽，啟動建設投資4.8億元的原料藥生產基地。

在華潤雙鶴看來，邵陽醫藥產業的雄厚實力和完整產業鏈等優勢，都將進一步提升自身在原料藥行業的領先優勢。

“邵陽優良的營商環境，培育了完整的醫藥產業，成熟的產業人才。”湘中制藥總經理曾順說，這是華潤雙鶴原料藥生產基地花落邵陽的重要原因。

湖南省湘中制藥有限公司自動化生產車間。湘中制藥 供圖

邵陽市生物醫藥產業規模企業已有87家。邵陽經開區醫藥產業園規劃用地總面積為392.99公頃，定位為“大湘西生物醫藥產業新高地、邵陽產業轉型發展動力源”，產業主要為醫藥原料產業、新能源電池材料及其配套產業。

邵陽經開區醫藥產業園規劃圖。邵陽經開區 供圖

以邵陽經開區為核，以各縣(市、區)工業園區為點，邵陽闖出產業集群發展新路子。

今年上半年，以三一專汽、紐恩馳等企業為龍頭，邵陽新能源專用車產業集群獲批省級先進制造業集群，搶占新能源汽車發展先機。

在新邵縣，全省中小企業特色產業集群——新邵銅鋁資源循環綜合利用產業集群正進一步擴大，廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊電子電器、報廢機動車等在這里變廢為寶。

邵陽縣高新區依托高技術新材料產業園，成立硬質合金集群發展促進中心，引進湖南佰科新材料有限公司、湖南賽維克新材料有限公司等20余家企業，硬質合金產業集群正在形成。

通過集群的培育與賦能，實現從點到面的創新突破，成為邵陽沖擊千億級產業規模的堅實底氣。

一句“唯有更優”  道盡邵陽拼營商環境之志

營商環境沒有最優，唯有更優。

“新春第一會”上，《邵陽市進一步優化營商環境的十四條措施》（簡稱《十四條》）正式發布，營商環境“邵陽模式”被具化為“三招”，并在現場得到分享。

政府實現從“管理者”到“服務者”的范式突破。邵陽一直以來通過剛柔并濟的治理方式，把監管重心從繁瑣的事前審批轉移到貼心的事中事后服務，《十四條》更以刀刃向內的改革決心，展現了這座湘中城市從“營商洼地”向“發展高地”躍遷的雄心，標志著政府角色的根本性轉變——通過制度性改革，將“權力清單”轉化為“服務清單”，推動政府來了一場從“管理者”到“服務者”的深刻轉型。

辦事實現從“物理整合”到“化學融合”的流程再造。邵陽《十四條》，提出了一系列小切口、可感知的政策舉措，以數據共享打破部門壁壘，用智能算法精準預判企業需求，進一步推動了從“人找政策”到“政策找人”的轉變，讓政務服務更高效、更貼心，實現賦能增效，全力打造高質量發展“強磁場”。

服務實現從“被動響應”到“主動破題”的生態重構。邵陽的服務創新始終圍繞企業真實需求展開，構建常態化、機制化、精準化的服務體系，《十四條》更是讓服務從零散走向系統，從被動轉向主動，將零散的政策“優惠”轉化為系統的發展“優勢”，全力打造“無事不擾、隨叫隨到、服務周到”的一流營商環境。

邵陽經濟開發區。

處處涌動著奮進熱潮，煥發出高質量發展的勃勃生機，邵陽正闊步走出一條獨具特色的產業發展之路。