《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》基于我國工業化失速與我國城鎮化進程動力機制轉換的國內現實背景，和當前國際經濟逆全球化、單邊主義和貿易保護主義上升的國際環境，把擴大內需作為未來戰略基點，適時提出“推進以人為核心的新型城鎮化”，這在中央全會文件里面還是首次。走一條以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化建設之路，是貫徹落實習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代新階段城鎮化建設的總抓手。

規劃里的“以人為中心”，簡言之，就是以人民福祉提升為中心，讓人民生活更加便捷、物質上更加富裕、精神上更加豐富多彩，發展機會更加平等，人際關系更加和諧。用經濟學專業術語來講，就是為人民提供以提升其全面發展為目標的更加多樣化的消費服務和發展平臺。具體包括實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

以人為核心的新型城鎮化，就是在城鎮提供廣泛多樣化就業機會、提升收入水平的同時，實現“就業-生活-服務”的三位一體。大力減少就業移民（農民工為主）家庭就業和居住的兩地分居，大幅提升產城融合，大幅縮小城市內部的通勤距離，并以城鎮化帶動智能化，讓城市生活更加便捷、更加豐富、更加美好，更和諧。要以習近平總書記強調的堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。通俗一點講，以人為核心的新型城鎮化建設目標，就是人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同的城市和城鎮。

以人為核心的新型城鎮化是國內目前最大的內需潛力。新型城鎮化既是有效投資的“加速器”，也是居民消費的“倍增器”。2019年末，我國城鎮常住人口占總人口比重為60.6%，比2015年末提高4.5個百分點，但與發達國家70%以上還是有距離。推動以人為核心的新型城鎮化，不斷完善城市功能，提升城市品質，將持續釋放巨大的居民消費、基礎設施和公共服務等需求的潛力。目前，城鎮居民人均消費支出是農村居民的2.1倍，城鄉居民在衣食住行等基礎消費領域的消費年人均差距約7650元，在教育文化娛樂及耐用品等領域的消費年人均差距為6338元，在旅游休閑、信息服務、知識付費等新型消費領域的消費差距則更加明顯。城鎮人口的擴大，將有助于提升我國居民的整體消費能力。同時，以人為核心的新型城鎮化能有力拉動有效投資。新型城鎮化是以提升質量為導向的城鎮化，提高城市發展質量和完善城市功能可激發巨大的投資需求。城市特別是城鎮在交通、市政、信息、醫療和公共衛生、教育、養老托育、公共文化、生態環境等軟硬件基礎設施方面，尚有許多短板弱項要加快補齊補強。補齊這些短板，既有利于更好滿足城市居民對高品質生活的需求，也有利于充分釋放投資需求潛力。

以體制機制創新為抓手，加快推進以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化建設。統籌戶籍制度改革與相關配套制度改革這個“新型城鎮化建設的“加速器”，健全農業轉移人口市民化推進機制和政策體系。建立健全教育、醫療、衛生、文化、養老保險、新基建等一系列基本公共服務產品均等化的保障體系，為實現基本公共服務均等化目標夯實基礎。不斷完善城市投融資體制機制，建立健全項目綜合收益平衡機制，嚴格防范和積極化解地方政府債務風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。補短板要加快以縣城為重點的城鎮化建設，不斷提升城鄉融合水平，提高治理水平，改善中小城市的人居環境等。

（作者系邵陽學院經管學院院長、教授肖功為）