黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們邵陽的十四五發展規劃以及到二〇三五年的遠景目標如何定位？我們認為，要在國家新發展格局中謀劃好書寫好邵陽篇章，要根據邵陽農業大市的特點與區域產業基礎的實際，著力做好鄉村振興和構建新型產業鏈兩篇文章。

第一篇文章是致力鄉村振興。

邵陽是農業大市，也是脫貧攻堅重點區域，鄉村振興是我們必須交出滿意答卷的一篇大文章。鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興在內的全面振興，是攻堅戰也是持久戰，必須一步一個腳印往前走，久久為功求實效。習近平總書記說，要把鄉村振興作為新時代三農工作的總抓手。我們認為，當前最關鍵的問題是抓好三個基礎性建設。

第一個基礎就是把脫貧攻堅成果鞏固好，在致力鄉村振興的大背景下形成常態化扶貧的長效機制。對可能長期存在因災返貧、因病返貧等狀況從國家和各級政府層面出臺配套的救助政策和辦法。譬如保險制度、應急救助的模式與標準等等。

第二個基礎就是鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施的進一步配套完善，讓人才留得住，讓產業進得來，讓產品銷得出。當前，要扎實抓好各鄉鎮鄉村振興的十四五總體規劃和到二〇三五年的遠景規劃，把山水田林路網等科學地規劃好，做到一張藍圖管到底，一代接著一代干，久久為功，造福鄉土。

第三個基礎就是干部隊伍這個基礎。常言道，一道籬笆三個樁，一個好漢三個幫。每個村級班子都要發揮好造血功能，努力構建老中青三結合的優勢組合。在目前力量薄弱的地方，要繼續發揮好輸血功能，派駐第一書記。對第一書記要從政治待遇、經濟待遇上給予厚待，優先從他們中間選拔干部、評先評優。建議形成這樣的制度，今后準備提拔為鄉科級實職的，都應該有第一書記的工作經歷。

第二篇文章是著力構建新型產業鏈。

一是充分發揮傳統和基礎優勢，積極爭取將我市打造成全國軍民融合發展產業實驗區。《意見》第11條指出，促進產業在國內有序轉移，優化區域產業鏈布局，支持老工業基地轉型發展。補齊產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發展先進適用技術，推動產業鏈供應鏈多元化。邵陽是老工業基地，過去曾經是比較重要的軍工產業基地。地理條件和產業基礎都適合培育壯大軍民融合發展的相關產業。我們要在根據本地實際積極參與湖南省20條重點產業鏈構建的同時，打開視野，拓寬思路，在軍民融合發展戰略中，構建新型產業鏈，形成領先優勢。

二是充分發揮區域交通和地理氣候生態優勢，努力把邵陽建設成全國示范性醫養康養示范區。《意見》第13條提出，推動現代服務業同現代農業深度融合，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。在《意見》第46條、第47條中提出，要加快發展健康產業，積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，發展普惠型養老服務和互助性養老，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

（作者系市社科聯主席張千山）