10月29日下午，十八屆五中全會關于“全面放開兩孩”消息發布后，多位人口學專家對“全面兩孩”的效果表示擔憂，建議出臺配套性措施給予鼓勵。人口學專家姚美雄建議將幼兒教育納入義務教育體系，可以減輕許多家庭“丟了奶瓶就要學費”的壓力。他認為，后期甚至可以考慮將高中和中等職業教育納入義務教育體系。請談談你的看法。     

繼2013年召開的中共十八屆三中全會決定實施“單獨二孩”政策后，2015年剛剛閉幕的中共十八屆五中全會又宣布了實行“全面二孩”的新方針，中國實施了35年的獨生子女政策從此將告終結。10月29日下午，十八屆五中全會關于“全面放開兩孩”消息發布后，10月30日，國家衛計委副主任王培安在解釋“全面二孩”政策時表示，所謂的“全面二孩”政策，是指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子。取消二孩審批后，實行生育登記制，但仍須長期堅持計劃生育國策。此次放開“全面兩孩”，賦予了計劃生育基本國策新內涵。王培安強調，當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好“全面兩孩”政策。“全面兩孩”政策的實施，今后幾年出生人口總量會有一定增長，最高年份的出生人口預計超過2000萬人，到2030年全國總人口將達到14.5億人。王培安還表示，“既要幫助群眾生好孩子，又要管控可能出現的風險”。現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。經測算發現，符合“全面兩孩”政策條件的婦女約60%在35歲以上，衛計委將采取一切措施，確保高齡產婦安全。預計到“全面二孩”政策會引起醫療衛生、兒童照料、教育壓力的增加，王培安表示“完全可以應對”。　   

   筆者認為，國家“全面放開二胎”無論是對于個人和家庭，還是對于社會和國家都有很大的好處。首先， 現行的生育政策，過分強調一胎化，使得中國家庭幾乎都是獨生子女，使得小孩從小就生活在被寵愛的環境中，“衣來伸手、飯來張口”成為這一代人的真實寫照。家長也不敢放手讓唯一的小孩闖天下，生怕獨生子有個什么閃失，家庭后悔莫及。如此一來，眾多的獨生子女一代，就成了“扶不起的阿斗”，干這也不行，干那也不行，成了十足的低能兒，后生力量差強人意，自然人口質量也好不到哪去，如果國家都依靠這些小公主、小皇帝來建設來保衛，國家能建設好保衛好嗎？若干年以后，國家安全有保證嗎？“全面放開二胎”能打破獨生子女是小公主小皇帝的局面，因為不再是“獨苗”，一家人可能就不會過分溺愛孩子，而孩子有兄弟姐妹，也會培養孩子與人溝通、照顧別人的能力，所以，“全面放開二胎”對本人的成長大有好處； 

    其次，“全面二孩”政策完全符合大多數家庭的意愿。因為多一個孩子，家庭就多了一份希望，家長也就少了一份擔心和牽掛，可以放手讓小孩獨闖天下了，年輕一代得到的鍛練機會多了，那么嬌生慣養、好高務遠的現象就少了。可以生育二胎了，人們自然也就不會冒險打游擊偷生了。而且現在大多數夫婦的生育意愿是兩個孩子，如果“全面放開二胎”，滿足了大多數育齡夫婦的生育意愿，也有利于提升現在過低的生育率。如果現在放開二胎，還有一部分70后婦女趕得上生二胎。而70后婦女對于中國人口結構起著至關重要的作用，這是因為很多70后婦女仍然愿意生二胎，而80后婦女的生育意愿普遍低于70后。  

  再次，“全面放開二胎”一方面還會增加社會的穩定性，有助于減少棄嬰墮胎現象。如果政策不讓生育二胎了，人們自然非常看重性別，男孩則留女孩則棄，不滿嬰兒性別，隨意遺棄嬰兒現象也會增多，從而使得社會上非法濫生育現象層出不窮。許多小孩從小被遺棄了，身體發育自然不良，也得不到良好的教育，為了生存下去，這些沒有身份的邊緣人只有去坑蒙拐騙了，甚至做一些傷天害理的事情來，成為危害社會的一大毒瘤。另一方面有利于構建和諧社會。過去，國家大力提倡實行計劃生育政策，那是根據當時的國情做出的決定，在當時的歷史條件下很有必要。不過，這些年計劃生育政策的踐行，雖然取得了明顯的成效，但是也有一定的副作用，這個副作用主要是在有的地方執行政策的強硬性野蠻性與老百姓之間的認可性有一定的摩擦，撬房子、趕牲畜、罰款的現象時有發生，因而在部分老百姓的心中產生了一定的抵觸和埋怨情緒，干群關系變得不那么和諧了。允許生二胎，在一定程度上滿足了老百姓的需求，也使生育政策較易順利推行，重要的是對社會的和諧將起到良好的作用，這與我們國家當前推行的構建和諧和會的大方向是相吻合的。   

  還有“全面二孩”最顯而易見的好處一方面是緩解世界人口的老齡化。目前，世界上所有發達國家都已經進入老齡社會，許多發展中國家正在或即將進入老齡社會。1999年，中國也進入了老齡社會，是較早進入老齡社會的發展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關系到全球人口老齡化的進程，備受世界關注。另一方面有利于提高國民的素質。不可否認的是，不少人特別是當父母的都感到獨生子女的教育難度很大。由于是獨生子女，家長容易對其溺愛，子女容易嬌氣甚至自私心嚴重、依賴心理大、責任意識差、獨立生活的能力不夠強。如果一家人有兩個孩子，這些現象就可能有所改觀，這對于提高年青一代的綜合素質繼而提高國民的整體素質都大有好處。      所以，“全面兩孩”新政順應人口形勢、尊重群眾意愿，更富人性化，不少市民紛紛積極響應。因為“全面兩孩”政策的實施，不僅能使孩子多一個伴兒，這樣有益于培養孩子健全的人格，而且能夠減輕孩子今后的養老負擔，成為眾多符合“全面兩孩”政策的家庭爭先申請生育證的動力。然而也有一些市民認為，必須理性對待這一“喜訊”，不能沖動地搶搭“政策快車”。“全面二孩”政策正式實施后，許多符合“全面二孩”政策的夫妻都陷入了矛盾和糾結。因為一個孩子從孕育到出生，再到之后的成長過程，需要家長付出大量的時間與精力，記者在采訪中，不少人傾訴了想生二胎但“沒錢養”或者“沒勁兒帶”的擔憂。另外，不少符合“全面兩孩”政策的婦女已經步入高齡產婦行列，也帶來了優生優育方面的隱憂。“全面兩孩”生與不生，表面上看是件“家務事”，但因其背后涉及到政策保障等系列問題，又使得它同時成為社會上眾多人口學專家的擔憂。有人認為，呼之欲出的“全面二胎”政策，相比于“單獨二胎”政策，應該說是一個進步。但必須看到“全面二胎”政策，在執行中也許只能是看上去很美，恐怕很難達到如期效果。 

    為此，筆者建議，為了消除“全面兩孩”效果的各種擔憂，一方面國家要從政策層面，讓改革的成果最大限度的惠及于民。比如積極推進義務教育，讓義務教育擴大至幼兒教育；通過完善醫保體系，讓國人大大減少自費的支出；大力推進保障房建設，破除許多家庭傾盡所有財力購買商品房，甚至買不起房的困局等。當“養不起”的狀況得到改善，“不愿生”的問題也會在一定程度上迎刃而解。 

  另一方面“全面二胎”應以重獎獨生作為前提。否則，那些已經失去生育機會的人們，必然產生強烈的不滿情緒，而對人口暴增的擔憂，也因引導政策的缺失而難以消除。重獎獨生的價值，一方面在于對那些為計劃生育政策作出犧牲和貢獻的家庭表達敬意，另一方面也在于通過有吸引力的獎勵政策，減少人口暴增的憂慮—人少的國家為了鼓勵多生而出臺了很誘人的獎勵政策，擔憂人口暴增的我們當然也應對獨生子女予以補償和獎勵。比如大幅提高獨生子女獎勵費，比如在保障房、教育、社保等各方面向獨生子女家庭作出傾斜，比如建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度，為失獨父母代行養老送終職責……這些都是我們應當采取卻尚未采取的獎勵政策。其中，最為典型的就是獨生子女費。從1982年開始，各地根據《關于進一步做好計劃生育工作的指示》，制定了每月5元獨生子女費的獎勵規定。30多年來，獨生子女都已經生了獨生子女，大多數地方的獎勵標準卻鮮有變化。獨生子女費的價值已經從最初的“可買幾斤豬肉”到如今僅僅“可買一支雪糕”。與之形成鮮明對比的，卻是超生家庭繳納的社會撫養費呈幾何級暴增。社會撫養費是與國民收入直接掛鉤的，獨生子女費卻永遠停留在歷史深處。據估算，全國每年征收的超生罰款高達279億元；如果都用于獎勵18歲以下的獨生子女家庭，獨生子女費至少可以達到低保標準。   

  總之，實施“全面兩孩”政策，其理念意義高于實際意義。如果現在取消生育限制，在開頭幾年，中國的生育率也許會有顯著回升，因為有相當一部分以前想生而政策不允許生的夫婦會在這幾年生孩子。但從長期來看，取消生育限制，對中國人口數量的影響并不是很大，因為世界各國的發展經驗表明，隨著經濟的發展，即使不限制生育，大多數夫婦也不愿意多生孩子。隨著養育子女成本的高漲，從住房到教育到醫療，無不降低著人們的生育意愿。所以，“放開二胎”，對有錢者是最大的利好，因為他們中的很多人早就以各種方式享受到了二胎甚至多胎待遇。放開“全面兩孩”，各種社會資源分配必將發生相應變化。對職能部門來講，在科學引導育齡群眾合理安排生育的同時，也應未雨綢繆、及時跟進配套措施，用更加完善的公共服務、更為人性化的制度設計，讓育齡群眾既科學生好二胎、更精心育好二孩，這才是實施“全面兩孩”新政的應有之義。讓我們共同祝愿，制定政策的良好初衷能給更多的家庭帶來美滿和幸福。