科學發展觀視域下“美麗邵陽”的發展戰略

邵陽學院經濟與管理系    謝恒 

“美麗邵陽”源于黨的十八大報告提出的“美麗中國”概念。邵陽作為湘西南大市，建設美麗邵陽亦是建設美麗中國的一部分。“美麗邵陽”經濟發展戰略是為了加快邵陽經濟協調快速發展,增強邵陽經濟發展實力,推動邵陽市文化和核心價值體系建設，增強邵陽市人民凝聚力和向心力，共謀邵陽富裕、文明、和諧的新邵陽。鑒于此，“美麗邵陽”經濟發展戰略是邵陽經濟發展戰略上的創新,也是科學發展觀精神的重要體現。

一、邵陽經濟發展的現狀分析

邵陽市是湖南省人口最大、面積第3大的城市，但經濟發展水平處于下游水平，同發達地區差距大。主要表現在以下幾個方面：

經濟總量偏小，綜合實力較弱。2011年，邵陽市地區生產總值907.23億元，占全省的9635.19億元的4.62%，總量居第九位，但人均12797元，僅為全省人均水平的42.9%，居倒數第一位。

經濟結構不優，工業化進展慢。2011年全省一、二、三次產業比為13.9：47.5：38.6,邵陽則是24：40：36,說明邵陽的產業結構有待進一步優化。2011年全市工業增加值達到312.83億元，占全省的3.89%，居十一位，人均工業增加值4413元，僅為全省人均水平的35.9%，人均規模工業增加值4149元，僅為全省人均水平的33.6%，工業化程度僅相當于全國上世紀七十年代末期、全省八十年代中期的水平。

財政十分困難，人均收入偏少。2011年實現財政總收入66.27億元，為全省的2.7%,人均財政總收入935元，僅為全省平均數的四分之一。2011年城鎮居民人均可支配收入13614元，排全省13位，僅高出自治州23元，比全省低5230元，為全省平均水平的72.3%%。

小城鎮建設滯后，城鎮化水平低。2011年邵陽市城鎮人口和鄉村人口分別為272.19萬人和525.33萬人，城鎮化水平為34.13%，城市化水平然低于全省10個百分點以上，為全省最低，比倒數第二的湘西州還低1.94個百分點。

農業產業化程度低，發展后勁不足。2011年全年完成農業增加值217.61億元，比上年增長3.7%,占全省的7.96%,人均農業增加值3069.5元,只為全省平均水平的73.9%,農業結構調整任重道遠。

二、科學發展觀對促進“美麗邵陽”經濟發展的作用機理

面對邵陽經濟發展現狀，邵陽經濟改革勢在必行。而科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。

科學發展觀促進美麗邵陽經濟發展依賴于科學發展觀的基本功能。從以上邵陽經濟發展現狀分析，不難發現，邵陽發展過程中，存在政治氣氛濃厚，經濟意識不夠；社會包容性不強，從政環境不優；人的見識不寬，思路辦法不多，產業結構不平衡，經濟發展滯后等諸多問題，發展指導思想不利于邵陽經濟的可持續發展，需要對邵陽經濟發展樹立新思想、新思路、新路徑。因此，在邵陽經濟發展過程中，需要對人們樹立正確的價值觀，即需要注入一種邵陽特有的精神氣概，需要把人們發展的思路拓寬。而科學發展觀功能就是實現“五位一體”，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設經濟的可持續發展。因此，科學發展觀將成為邵陽經濟發展新動力，并誘發“美麗邵陽”的形成。“美麗邵陽”如同一個企業的品牌，讓邵陽人民乃至全世界聯想到他的屬性、利益、價值、文化。“美麗邵陽”外部正效應不斷擴大，逐漸提升邵陽的認知度、美譽度、聯想度。

三、科學發展觀視域下“美麗邵陽”經濟發展戰略

“美麗邵陽”體現科學發展的和諧之美?？茖W發展觀是建設美麗邵陽的理論指導和保障，實現可持續發展、建設和諧社會的目標，歸根結底是人與自然相和諧的發展。提倡“美麗邵陽”是落實科學發展觀的一種方式，是實現邵陽后發趕超、加快邵陽經濟發展的戰略選擇，是造福邵陽人們的美好愿景，是邵陽精神的集中體現。

1、發揚歷史文化，構建文化體系——形成邵陽精神

邵陽是一座具有2500多年的歷史古城。歷史的傳承使邵陽形成了經世致用、敢為人先、崇文習武、勤勞仗義的文化傳統，造就了清末的思想家魏源、一代名臣曾國藩（原寶慶人）和護國大將軍蔡鍔和人民音樂家賀綠汀等杰出代表，獨特的邵陽文化成為湖湘文化的重要部分。文化既是軟實力，又是硬實力。當它成為一種科學核心價值觀時，它是精神動力、吸引力，是軟實力；當它轉變為文化產業時，它又是物質生產力，是硬實力。因此，發揚歷史文化，古為今用，發揮邵陽人“勤、誠、義、先”即勤勞樸實、誠實守信、為人仗義、敢為人先的精神，構建邵陽人所獨有的價值體系，邵陽人擁有自己的文化體系，才會有一種力量促使邵陽人民向前奮進，成為物質生產力，發揚與傳承邵陽精神。

2、強化政府領導，推進制度創新——政府組織創新

實施邵陽發展戰略是一項宏大的系統工程，要完成這項工程，必須建立強力推動型的政府，強化行政推動力和公信力，發揮政府的統籌協調作用。提高政府的行政推動力和公信力，有賴于政府宗旨的確立、職能的轉變、權威的樹立和作風的形成。在強化政府領導改革時，推進制度創新需與時俱進，如推進用人制度的改革，要加大領導干部選任選拔體制改革，把真正想干事、能干事、干大事、干成事的優秀年輕干部提拔到重要領導崗位。只有改革，實施政府組織創新，才能吸引更多的人才融入邵陽經濟的發展，為建設美麗邵陽出謀劃策。

3、堅持生態保護，建設保障機制——生態文明建設

要實現真正的國富民強，必須守住“綠水青山”。為此必須著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。堅持生態文明建設關鍵是建設保障機制，建立權益保障機制，對相關的林業、工業、農業、旅游業等開發與發展設置產權，實施產權歸屬，在一定程度上避免對某種資源使用的“過度擁擠”現象，防止陷入“公共地悲劇”。同時，對賦予產權的企業實施綠色開發激勵機制，實施明顯的獎罰措施。因此，堅持生態保護，發展綠色經濟是新型城市化的必然選擇，以綠色經濟助推城市化，以現代農業提升新農村建設，以信息化帶動產業升級改造，促進城鄉經濟社會融合，實現彎道超車和后發趕超。這是邵陽的個性定位，也是科學的發展之路。

4、打造投資洼地，實施合理布局——經濟發展戰略

打造投資洼地，優化投資環境是關鍵。環境是一個地方的無形品牌，環境決定發展速度，決定發展質量。良好的投資環境是開展招商引資、加快項目建設、推動經濟發展的前提和基礎。邵陽要成功實施其發展戰略，必須全力以赴打造更加寬松、更加優越的投資環境，進一步營造“親商、安商、富商”的氛圍，增強環境的對外吸引力和競爭力，推進項目建設更好更快的發展。在規劃布局上，邵陽西南部武岡、洞口、城步、綏寧、隆回、新寧地域廣闊，自然資源豐富，生態優勢獨特，可以將其打造為生態旅游、生態農業為一體；強化邵陽市區的龍頭作用，加速市區三區（北塔區、大祥區、雙清區）與新邵縣城、邵東縣城的融城步伐，盡快實現城市向東北方向的擴張；建設好湘中交通樞紐，形成東部城市交通網，改善市內外環交通系統；促進東部城市群設施完善、信息共享、產業延伸、生態優良、優勢突出，成為現代工業的增長極，積極融入“3＋5”，對接長株潭城市群。

5、保障民生利益，維護社會秩序——社會和諧發展

經濟發展的首要任務之一是保障民生利益，滿足他們的生理需求，讓他們在投入經濟發展過程中有物質保障。而與此同時，邵陽社會秩序一直受到很多民眾的關注，早在90年代末，很多民眾給邵陽的印象就是“臟、亂、差”，而21世紀的邵陽，雖然無論在環境衛生、還是社會秩序都有很大的改善，但是根深蒂固的思想需要徹底的改變，需要政府部門下大功夫、費大力氣，只有社會秩序良好，人們的安全才有保障，才會融入邵陽的經濟發展來，才會促進邵陽和諧持續發展，“美麗邵陽”才會形成。