群眾文化作為中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，既是推動社會發展的重要手段，又是社會文明進步的重要目標；既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的重要內容。充分發揮其社會功能，提升其建設水平，對于疏導社會心理、規范社會行為、引領社會風尚、創新社會管理具有十分重要的意義。

充分認識群眾文化建設對推動社會管理創新的積極作用

群眾文化活動對廣大人民群眾具有教育作用。群眾文化最基本的社會功能是娛樂大眾、傳承文明、引領風尚。群眾性的文化活動具有大眾化和基層化的特點，它往往是一個地區或民族風土人情和精神風貌的集中反映，承載了地方特色和民俗特色的群眾文化，是體現國家文明和民族精神的寶貴財富。如果某個地區具有鮮明的文化形象，那么這個地區的群眾文化活動必然特色鮮明、內容豐富。群眾文化是廣大人民群眾在長期的生產生活實踐中形成和發展的，既具有地域性，也具有時代性。大量為群眾所喜愛的文化元素會沉淀在群眾性的文化活動之中，廣大人民群眾會在參與活動的同時受到熏陶和教益。

群眾文化工作對社會管理創新具有借鑒作用。群眾文化工作和社會管理工作從本質上來說都是群眾工作，兩者在工作原則上都必須堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。新時期加強和創新社會管理工作應充分借鑒群眾文化工作的方法與途徑，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，充分調動各類群眾文化組織的積極性、主動性、創造性，發揮群眾參與社會管理的基礎作用，不斷加強和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

群眾文化事業對經濟社會發展具有促進作用。隨著社會生產力的逐步提高和城市經濟的快速發展，社會的流動性和人與人之間的陌生度增高，社會管理難度加大。而群眾性文化活動作為廣大人民群眾在工作和生產之余，自覺自愿自發參與的自娛自樂活動，則為人們輕松愉快的感情互動提供了氛圍和條件，為促進社會和諧提供了精神文化平臺。群眾文化建設是衡量一個地方文化繁榮與發展程度的重要標志，是否擁有豐富多彩、自娛自樂的群眾性文化活動，是當地群眾幸福指數高低的重要指標。社會事業和文化事業的發展需要文化產業的振興，文化產業的振興需要文化市場的繁榮，而文化市場的繁榮最終取決于廣大人民群眾文化鑒賞力和文化消費力的提高。群眾性文化活動越繁榮、越普及的地區，其發展文化產業的市場潛力越大、進行社會管理創新的群眾參與度越高。

緊扣社會管理創新根本目的增強群眾文化建設功效

加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。群眾文化建設必須要緊扣這一根本目的，加大創新力度，充分發揮自身特殊的社會功能和價值，切實提高百姓思想道德文化素質，增強社會凝聚力與社會和諧度，不斷夯實社會管理創新的群眾基礎。

堅持內容創新，切實提高群眾文化在貼近群眾生活、陶冶社會情操方面的牽引力。新時代的群眾文化建設，必須緊緊抓住社會主義核心價值體系這個靈魂，大力發展積極健康向上的群眾文化，弘揚主旋律，倡導新文明，堅決抵制腐朽落后文化。引導廣大文藝工作者在群眾的生產生活實踐中挖掘創作素材，在群眾的偉大創造中汲取創作營養，寫百姓故事、抒百姓情懷，用飽含愛國主義、集體主義、社會主義思想內涵的先進文化，引導人民群眾自娛、娛人、自育、育人，使廣大人民群眾在群眾文化活動中，心智得到啟迪，情操得到陶冶，精神得到振奮，思想道德文化素質得到提高。

堅持形式創新，切實提高群眾文化在吸引群眾參與、促進社會和諧方面的親和力。大力推動群眾文化活動形式創新，是有效發揮群眾文化社會功能的必然選擇。要深入挖掘優秀的民族民間文化資源，積極利用具有濃郁地方特色的民族民間文藝形式開展活動，增強群眾文化活動的趣味性和互動性。充分運用現代科技手段，改造提升傳統的群眾文化活動形式，用科技手段強化群眾文化產品的藝術表現，用高新科技拓展傳播渠道、提高傳播效率。通過時代的、新穎的、進步的、人民群眾喜聞樂見的先進文化活動形式，吸引群眾廣泛參與，促進人們和諧共處。

堅持管理創新，切實提高群眾文化在滿足群眾需求、推動社會進步方面的創造力。扎實推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋、鄉鎮文化站等重點文化惠民工程建設，鼓勵社會資本進入基層文化設施建設領域，形成政府主導、多元投入、共建共享的良好局面。注重發揮基層文化骨干、文化能人的積極作用，努力建設一支扎根基層群眾、熱愛文化事業、適應時代要求、富有開拓精神的群眾文化工作隊伍，始終保持群眾文化建設的旺盛活力。

順應社會管理創新大趨勢提升群眾文化建設水平

作為社會管理的重要領域，群眾文化建設必須要增強大局意識和服務意識，樹立統籌兼顧的辯證思維，切實提升服務社會管理創新的水平。實踐中要正確認識和處理好以下幾方面關系：

一是弘揚主旋律與提倡多樣化的關系。弘揚主旋律，必須始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，這是社會主義制度對文化建設提出的本質要求，是社會主義精神文明的具體體現，是社會主義文化必須擔負的社會責任；提倡多樣化，必須全面貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，這是社會主義初級階段的基本國情對文化建設提出的客觀要求，是社會主義文化繁榮發展的活力所在。弘揚主旋律與提倡多樣化，兩者相輔相成，都統一于貼近實際、貼近生活、貼近群眾的具體實踐中。

二是群眾基本文化需求與多層次文化需求的關系。從總體上看，人民群眾的文化需求可以分為兩部分，一是體現人民群眾文化權益的基本文化需求，主要包括讀書看報、聽廣播看電視、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動等。二是屬于群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。正確區分這兩種文化需求并處理好二者關系，有助于明確文化建設的基本思路，即一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，推動社會主義文化大發展大繁榮，最大限度地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

三是政府主導與全社會參與的關系。人民群眾的基本文化需求，必須以政府為主導，以公共財政為支撐，以公共文化服務體系為保障。對于人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求，主要靠市場來滿足。無論是發展公益性文化事業還是發展經營性文化產業，都要既充分發揮政府的主導作用，又充分調動社會各方面的積極性、主動性、創造性，努力形成多元投入、協力發展的新格局。

四是促進繁榮與加強管理的關系。繁榮是目的，管理是保障。要綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，推進群眾文化管理工作的法制化、規范化、制度化、科學化。加快構建和培育統一開放競爭有序的現代文化市場體系，建立門類齊全的群眾文化產品市場和文化要素市場，繁榮城鄉文化市場，培育大眾性文化消費市場。同時，建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營體制機制，為各類文化主體創造良好發展環境。 （執筆：周世敏）