經濟增長是稅收增長的源泉。經濟要發展，環境是關鍵。對地稅部門而言，“形象視同生命，責任重于泰山”。

稅收政策環境在經濟投資環境中是最直接、最明確、最透明、最實惠的部分，要正確處理聚財與生財的關系，發揮稅收政策的引導和調節作用，壯大經濟總量，優化經濟結構，增強地方經濟發展環境對投資市場主體的吸引力。一是不折不扣地落實好政策。在依法治稅的前提下，用足用活稅收政策，樹立為企業創造公平競爭環境就是服務，就是促進經濟發展的觀念。二是盡職盡責地搞好政策服務。要突出政策宣傳，使納稅人充分運用各種稅收優惠政策來進行合理投資、生產經營，加快自身發展；突出政策服務，包括稅前為納稅人提供的政策提醒、培訓、輔導、咨詢服務和稽查預警等服務，減少由于了解政策不及時或不全面面臨處罰的問題；對評為“誠信納稅人”、A類納稅信用等級的納稅人，在辦稅服務上開辟“綠色通道”。三是統籌兼顧地搞好政策調研。其一，著眼于服務經濟大局抓調研。充分把握稅收對經濟運行的監督管理作用，通過對稅收與經濟增長各項數據的分析，積極尋找稅收與經濟發展的最佳結合點，提供發展經濟的合理化建議。其二，著眼于促進稅收征管抓調研。充分把握經濟發展趨勢及稅源潛在現狀，以及稅收政策的實施及產生的效應等，開展針對性調研和分析，制定完善稅收管理措施。其三，著眼于產業結構調整抓調研。充分把握稅收政策的導向作用，積極幫助地方政府通過制定經濟發展規劃，調整產業、產品結構，引導投資方向，優化和改善投資環境。

　　二、牢固樹立責任意識，優化稅收政務環境

多年的稅收實踐告訴我們，絕大多數納稅人對社會主義稅收“取之于民、用之于民”的性質持認同態度，愿意履行依法納稅義務，但對人情稅、關系稅深惡痛絕，對暗箱操作形成的稅負不公最不滿意，渴望交“明白稅”、“放心稅”、“公平稅”。一是創新機制，將政務公開融入稅收執法全過程。地稅系統要建立以下幾種機制：稅收法制宣傳機制。除了在每年的稅收宣傳月期間集中宣傳稅收法制外，通過定期舉辦稅收政策新聞發布會、在各辦稅廳室設立稅收政策咨詢窗口和稅收政務公告欄等方式，在第一時間將最新的政策法規告知納稅人。集中輔導稅收政策機制。為了提高納稅人對稅收政策的認知度和自覺遵從度，根據不同的納稅群體和不同的政策適用對象，分專題、有重點地進行稅收政策輔導。例會研究涉稅事宜機制。將對內的管理例會和對外的服務例會納入規范管理。凡屬稅收政策、稅收定額、稅收減免和稅務案件審理等重大涉稅事項都通過管理例會集體研究決定，廣泛接受群眾監督。稅收執法監督機制。為了規范稅務執法人員的執法行為，可對基層班子成員實行異地提拔，對一般干部實行崗位交流，對重點執法環節定期開展專項檢查，推行執法過錯責任追究制度。二是注重實效，精心打造誠信納稅的和諧氛圍。首先，強化依法治稅。政務公開為“陽光稅務”奠定了基礎，使暗箱操作和權力“尋租”失去了生存的土壤。將依法治稅的重點由外部轉向內部，通過“拉網式”清理，將轄區納稅戶納入微機管理，使少數稅務人員掌握的“袖中戶”公開“亮相”，部分業戶少繳和不繳稅的問題基本解決。稅務稽查嚴守稅收最后一道防線，將工作重點放在查處大案要案上，嚴厲打擊偷、逃、抗稅等違法犯罪行為。其次，促進科技興稅。稅收信息化將稅收業務和稅收政務置于網絡流水線上運行，對稅收執法權和行政管理權實施“全程”監控，增加了政務公開的科技含量。網上報稅、聯網稅控、電子地圖、持卡納稅、自然人繳費、語音催報催繳等稅收應用軟件，將為提高政務公開水平、方便納稅人和規范內部管理提供強有力的支撐。其三，放大宏觀責任。樹立“全局意識、發展意識、財政意識”，自覺地將地方稅收工作融入經濟發展大局，在政策允許范圍內建立“低門檻”準入機制，全面公開釋放包括下崗職工再就業在內的各項稅收優惠政策。

三、牢固樹立服務意識，優化稅收服務環境

優化服務環境，是做好稅收工作的關鍵。一是更新稅收服務理念。正確處理好執法與服務的關系，樹立以“為納稅人服務為中心”的思想，徹底拋棄過去“以組織收入為中心”，單純任務觀的陳舊觀念，堅持執法與服務并重，努力做到在服務中執法，在執法中服務；將每一位主動走進辦稅廳室的納稅人視為誠信納稅的公民，在尊重和維護其合法權益的基礎上前置服務，加強事前、事中的稅收政策宣傳輔導，盡量簡化辦稅程序，簡并稅務報表，提供準確、便捷的涉稅服務。二是優化稅收宣傳方式。進一步發揮稅收宣傳在推進依法治稅、提高納稅遵從度和依法誠信納稅意識方面的作用，堅持“廣泛、深入、持久”的宣傳方針，遵循“現代媒體、固定陣地、立體網絡、一年四季”的宣傳思路，加強報刊、電視、電臺等新聞媒體的綜合互動，有重點、多層次、全方位地開展宣傳工作，為稅收工作的開展營造良好的輿論氛圍。三是優化服務窗口建設。把納稅人的需要作為第一需要，統一和規范辦稅服務廳建設，完善、規范辦稅服務廳的服務設施、服務內容、服務標準、考核管理辦法，積極構建“一個辦稅服務廳辦事、一個窗口受理、一站式服務、一次性辦結”的辦稅服務新格局；創新服務形式，積極推行和完善提醒服務、提示服務、輔導服務、預約服務、援助服務等個性化、人性化服務；加快12366納稅服務熱線建設，建立面向社會公眾的綜合服務平臺，為納稅人提供全天候、24小時服務；堅持需求導向原則，積極開展納稅人需求調查，制定相應改進措施，積滿足各類納稅人的不同涉稅需要。四是優化服務機制建設。其一，建立完善納稅服務的相關制度。從為納稅人的職能性服務、權益性服務、程序性服務出發，制訂稅前、稅中、稅后的全程性服務制度，規范服務行為。其二，完善配套的績效評價考核機制。以納稅人對服務的滿意度為衡量標準，對整個納稅服務體系的運行情況進行全方位的科學評價，獎優罰劣，從而達到推動納稅服務工作質量和水平提高的目的。其三，優化稅收服務流程。建立以信息技術為依托的、適合于專業化管理、便于操作的崗責體系的具有高靈敏度和反應力的信息化組織結構，對納稅服務實行“電腦”考核、信息化運作，提高納稅服務考核的科學性、真實性。

四、牢固樹立信用意識，優化稅收信用環境

稅收信用構成可分為用稅信用、征稅信用和納稅信用等三種基本形式。它是對稅收法治的必要的有益的補充，通過征納雙方信用關系的建立，可以引導和教育納稅人誠信納稅，不斷提高我國公民納稅意識，有助于推進我國依法治稅進程。一是要加強社會信用體系建設。應致力于建立信用的規則和進行信用的實踐，建立一個取信于民的政府;應致力于推進信用的社會化，加大宣傳與教育力度，表彰誠信、懲戒失信，在全社會營造“以誠信為榮、以失信為恥”的輿論氛圍。二是加強稅務機關自身的誠信建設。稅務機關要實行政務公開、加強為納稅人服務、加強執法監督、嚴格推行執法過錯責任追究、著重加強檢查監督，在納稅人及社會各界中樹立稅務機關“誠信執法、依法征稅”的良好形象。三是完善納稅信用評價機制。要加大獎懲力度,對企業或個人無不良信用評定記錄時，在發票領購、納稅申報、減少稅收檢查、涉稅事項審批等方面得到優先服務，否則稅務機關可將這些納稅人列入重點監控對象，加大稽查和監督力度，在納稅方面采取一定的限制措施;要以法律法規的形式明確有不良納稅信用記錄者在勞動就業、社會保障、貸款、社會公共福利、行政許可等方面的限制，讓失信的納稅人承受不守信用付出的巨大代價。四是建立納稅人信用檔案，將納稅信譽等級公布于眾。建議在目前納稅信譽等級管理基礎上，設立一個歷史年度的縱向二次評價級別系列，在十年之內或五年之內一戶企業A、B、C各個級別所占比重的綜合評價指數，以百分比的加權平均值，來評價一個納稅人十年或五年內誠信納稅的總體水平，建立納稅人誠信納稅的公信力和誠信度信息數據檔案。五是加大失信成本，促進誠實守信。對企業或者個人在納稅信用上有不良記錄時，在稅收征管系統中自動劃轉為“納稅信不過企業”或者直接降低信用等級，將這些企業納入重點監控對象，加大稽查和監督力度，并在發票領購、納稅申報等環節采取一定的限制措施。同時，建立失信納稅人公告制度。利用新聞媒體、網絡等工具曝光失信納稅人的“名單”，或者定期在辦稅大廳公布，供公眾隨時查詢，接受全社會監督。

五、牢固樹立發展意識，優化社會進步環境

要綜合運用稅收政策在經濟發展中的引導、管理和服務作用，積極推進經濟結構的調整和經濟素質的提高，當好促進經濟發展的“助推器”。（一）注重發揮稅收杠桿對經濟發展的調控作用，促進經濟結構優化升級。全力支持大項目建設，努力培植骨干稅源。把大項目建設作為培植大財源的重中之重，支持發展市場潛力大、科技含量高、發展前景好、稅收貢獻多的骨干稅源企業。全力支持現代服務業加快發展，提高第三產業的稅收貢獻能力。第三產業是繁榮發展地方經濟的加速器，對地方財政的貢獻大，通過稅收政策扶持等手段，在改造提升商貿流通等傳統服務業的同時，重點發展現代物流、旅游、信息等新型行業，促進第三產業快速發展，做強地方主體財源。（二）注重發揮稅收杠桿對收入分配的調節作用，促進社會和諧發展。積極支持下崗失業人員再就業以及弱勢群體就業工作，促進低收入者收入水平的提高，最大限度地使各類群體共享改革開放、社會發展帶來的成果；積極支持“三農”工作，培育一批帶動力強的農產品加工、銷售企業，延長農業產業鏈條，通過農產品加工業帶動種植業的發展，增加農民收入，促進社會主義新農村建設；積極支持公益事業，按照上級要求，認真做好殘疾人就業保障金、教育費附加、地方教育附加代征、代收工作，積極參與“希望工程”建設、“植樹工程”、義務獻血等，促進社會全面進步。（三）圍繞發展戰略，積極為地方經濟發展出謀劃策。找準促進經濟發展的著力點和切入點，一是加強經濟稅收分析。注重從宏觀和微觀兩個方面積極開展經濟稅收分析，全面把握經濟稅收狀況及其發展趨勢。二是加強政策效應分析。應認真研究各種稅收政策，在發展循環經濟、環境保護措施和就業再就業等方面尋找新的政策結合點，積極向黨委政府提供發展產業、培育產業、壯大產業的意見；發揮稅收政策的激勵和約束作用，協助地方政府招商引資，通過對引進項目的預期投資收益分析、稅收收入分析和適用政策分析，積極提出合理化建議。