邵陽文化底蘊深厚，民族民俗文化豐富，文化人才富集。建設文化強市是貫徹黨的十七屆六中全會精神、推動文化大發展大繁榮的大勢所趨，是把潛在的文化資源優勢轉化為現實發展優勢、增強區域核心競爭力的現實所需，更是滿足群眾精神文化需求、提升社會文明的現實所盼。市委十屆三次全體（擴大）會議審議通過了《關于加快建設文化強市的實施意見》，當前必須以高度的文化自覺和自信，順應當今文化發展的新趨勢，興起全市文化建設熱潮，全面貫徹落實好全會精神，加快建設資江全流域的文化名城。使邵陽文化綜合實力進入全省前列，成為全國有影響的生態文化、民族文化、旅游文化區和全省重要的文化產業集聚區、特色文化產品生產基地，為加快邵陽發展提供強有力的文化支撐。

一、著力推進人文思想的大和合，致力構筑精神高地

加強社會主義核心價值體系建設，推進全市思想力量的大聚集、大和合是建設文化強市的根本和核心。要以理論的武裝、輿論的引導、精神的塑造、作品的鼓舞等方式提高思想道德水平，提升發展信心，凝聚發展力量。

1、立主導，打牢堅實的思想基礎。大力實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員、教育群眾、指導工作、推動發展。一是突出中心組學習。加強和改進各級黨委（黨組）中心組學習，完善中心組各項制度，開展示范性中心組學習創建活動。二是突出學習型黨組織建設工作。建立健全考核評價機制、述學評學考學機制、激勵保障機制，建立群體上全員參與、地域上全部覆蓋、行業上全面推進的學習模式，大力實施機關學習型黨組織、企業學習型黨組織、社區學習型黨組織、學校學習型黨組織、農村學習型黨組織創建工程，開展學習型黨組織示范點、學習型黨員評比活動。三是突出理論宣傳培訓。整合各類理論培訓資源，深入推進黨的系列創新理論成果教育培訓。進一步完善理論服務體系，拓寬基層理論學習服務站點覆蓋面，組織理論工作者深入城鄉基層開展理論宣講。在新聞媒體開辟理論專欄、專版，建好黨的創新理論宣講平臺--寶慶大講壇，多形式多渠道開展理論普及。

2、建規范，形成文明的社會風尚。堅持用民族精神和時代精神鼓舞斗志，堅持用社會主義榮辱觀引領風尚，通過思想教育、實踐養成和制度規范，提升社會文明程度。一是抓教育引導。實施《社會主義核心價值體系建設實施綱要》，扎實推進公民思想道德建設。大力開展形式多樣、內容豐富的社會主義核心價值體系主題實踐活動，在經濟領域開展誠信文化主題活動，在機關單位開展廉政廉潔文化主題活動，在學校開展愛心孝心責任心主題活動，在社區開展友愛互助主題活動，在農村開展學科學樹新風主題活動，在全社會形成知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好環境。以述職評議為抓手，加大青少年宮、學校心理輔導室建設力度，深化鞏固未成年人思想道德建設。二是抓文明創建。以創建省級文明城市為龍頭，落實考評獎懲，廣泛組織開展文明縣城、文明單位、文明窗口、文明學校、文明企業、文明社區、文明鄉鎮系列創建活動，使文明創建實現全員參與、全社會推進。三是抓社會誠信。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的誠信系統，打造誠信經營示范街、示范店、示范園區，不斷完善市民文明公約、鄉規民約等行為規范。四是抓學雷鋒志愿者服務。制定出臺《邵陽市學雷鋒志愿者服務章程》，籌備志愿者服務基金會，進一步整合志愿者服務工作力量，廣泛深入持久開展"雷鋒家鄉學雷鋒"活動。充分發揮先進模范人物在公民思想道德建設中的示范引領作用，廣泛開展"道德模范、身邊的好人"評選表彰和宣傳活動。使學雷鋒轉化為廣大干部群眾自覺的精神追求，內化為知榮明辱、明理和諧的行為風尚。

3、促共識，凝聚強大的發展力量。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響發展主旋律，以共同的精神凝聚民心，以共同追求匯集民智，以共同的目標激活民力，匯聚起加快發展的強大力量。一是開展邵陽精神大討論。深入開展邵陽精神文化內涵、歷史沿革、人文精神實質的研究討論，提煉好邵陽精神的內核，把邵陽精神內化為全市人民的共識和共為。把魏源、蔡鍔、賀綠汀、匡互生等革命名人、文化名人、歷史名人精神作為邵陽精神的重要組成部分，組織好革命先烈、杰出歷史人物及重大歷史事件紀念活動，開展好紅色教育和紅色旅游，切實發揮紅色資源、優秀人物資源在弘揚邵陽精神中的示范引導功能，以邵陽精神統一思想、凝聚人心、鼓舞斗志、推動發展。二是提升主流輿論的影響力。加強正面宣傳，引導社會熱點，凝聚發展共識。加強主題報道、深度報道、民生報道、典型報道，開辦重點工程、重點項目、重點工作專版專欄，加強重大對外活動外宣和對外文化交流，大力宣傳我市加快發展、科學發展的重大成果。三是增強輿論引導能力。健全應急報道和輿論引導高校機制，完善新聞發布制度，加強改進輿論監督，做好突發事件的新聞報道和處置管理，構建統籌協調、責任明確、覆蓋廣泛、富有成效的輿論引導格局，提高社會輿論引導的及時性、權威性和公信力。四是加強網絡思想文化陣地建設。加強市縣兩級新聞門戶網站建設，實施網絡內容建設工程，推動我市科學發展成果、優秀傳統文化瑰寶和當代文化精品的網絡傳播。加強互聯網基礎管理和輿情監控，建設覆蓋全市的互聯網輿情采集預警系統和網絡文化信息監管平臺，成立網絡文化協會，廣泛開展文明辦網、文明上網，規范網絡傳播秩序。建立全市網絡問政平臺，通過網絡了解民情、匯聚民智、暢通民意。

二、著力強化文化資源的大整合，大力改善文化服務

要堅持文化為人民大眾服務，為發展大局服務，立足邵陽資源，以文化資源的大融合來推進文化服務的大改善，服務加快邵陽發展。堅持貼近生活，服務基層，抓好文化基礎設施建設，抓好公共文化服務，抓好文化下鄉，不斷創新文化發展的途徑和措施。

1、整合文化設施資源，優化公共文化布局。將文化設施納入城市發展整體規劃、優先規劃，采取新建一批、共享一批、改造一批、置換一批、回收一批等方式，完善公共文化設施布局。一是建設重點公共文化服務設施。結合舊城改造，加大對市區內現有文化設施的整體開發力度，提質擴容公共文化設施，新建改建報業傳媒大廈、群眾藝術中心、松坡圖書城、人民影視城、工人文化大廈等一批標志性文化設施。在新城規劃建設邵陽文化藝中心等一批大型文化設施。大力實施廣播電視無線覆蓋提質工程，實現無線廣播電視全覆蓋。二是調整整合一批文化設施。整合機關企事業單位、大專院校等非經營性文化設施，實行共建共享。整合鄉鎮文化站、廣播站、體育站等場地資源，形成融宣傳教育、信息服務、文化娛樂于一體的綜合宣傳文化中心。收回一批租賃、閑置的文化設施。三是大力優化城鄉文化設施布局。加大文化廣場、村（社區）文化中心等基層文化設施建設力度，新建擴建居民小區與社區公共文化設施同步規劃建設。從而形成市級有博物館、美術館、文化館，市轄三區每個區范圍內有2個以上專業文化廣場、有一個以上影劇院、有一個以上圖書館，各縣有文化館、圖書館、影劇院、2個以上大型文化廣場，各鄉鎮有綜合文化站、群眾文化廣場，各村（社區）有文化活動室的文化設施布局。

2、整合文化人力資源，構建覆蓋城鄉的文化服務網絡。建設文化強市，隊伍是基礎，人才是關鍵。要大力推進創新機制、培訓引進、統籌聯合等文化人力資源整合措施，加快建設理論、新聞、文藝、出版、文化經營"五個一批"人才隊伍，加大公共文化產品、文化服務的提供力度和文化活動的開展力度。一是以創新用人機制提升公共文化服務質量。深化公益性文化單位內部機制改革，勞動人事上實行全員聘用、競爭上崗，收入分配上實行以崗定酬、按績效分配，建立以崗位職責為基礎的人才評價考核指標體系。不斷改進送戲下鄉、電影下鄉、五下鄉、藝術下鄉等活動的服務質量，加強廣場、社區、企業等群眾文化活動的輔導引導力度，拓展圖書、演藝、影視等工藝文化服務的覆蓋范圍。二是以組織實施"邵陽市文化名家工程"打造文化精品。要深入貫徹落實毛澤東同志《在延安文藝座談會上的講話》精神，加強對文化產品創作引導，深入開展文化工作者"走轉改"活動，不斷提升隊伍創作服務水平，始終堅持中國特色社會主義文化發展方向。堅持在大文化、大視野格局下整合人才隊伍資源，發揮邵陽籍在外文化名人眾多的優勢，建立包括組織協調機制、創新激勵機制、人才保障機制在內的文化精品生產體系。建立健全文化人才政府榮譽制度，開展邵陽市突出貢獻文化人物和文藝功臣評選表彰工作，加大優秀文化人才的宣傳推介力度。積極實施"出名作、塑名劇、推名人"工程，推介一批有感召力的文化名人，推出一批富有文化特色、蘊含邵陽風貌、彰顯時代潮流的精品力作。設立邵陽市"文學藝術成就獎"，對近五年來的優秀文學作品和文藝人才進行隆重表彰獎勵。三是以培育基層人才加強農村文化服務。建立文化"鄉官"、"村官"和建立文化行業從業人員準入機制，在村（社區）設立文化輔導員隊伍，選派一批優秀文化人才到基層任職。制訂文化隊伍培訓規劃，建立符合文化人才成長規律的教育培訓體系，在市藝術學校建設湘西南文化人才培養基地，對縣鄉村三級文化工作者開展系統培訓。組織省市文化領域專家定期到基層進行政策宣講和業務培訓，提高基層文化工作者提供文化服務和開展文化活動的能力。 　　3、整合文化投入資源，強化公共文化保障。要突出重點、集中財力、整合投入，發揮公共財政投入的最大效能。一是推行公共文化服務項目化管理。在建立長效穩定的財政投入機制基礎上，積極實踐創新財政投入方式，制定公共文化服務的指標體系和實施辦法，依據考評結果投入財政資金，推進以錢養人向以錢買服務轉變。二是探索多元化投入機制。探索以公共財政投入為主渠道綜合運用多種投融資工具和多種形式的財稅優惠政策，落實城鎮住房開發資金中1%用于社區文化建設政策，提高彩票公益金用于文化事業比重，建立文化產業發展引導資金、文化事業發展引導資金、文化藝術創作獎勵基金、農村文化建設專項資金和重大文化活動專項資金，使各類社會資金向公共文化服務合理流動，形成公共文化服務投入多元化的良性互動機制。切實保障實施重大公共文化工程、購買重要公共文化產品、開展重要公共文化活動所必需的資金，保障公益文化陣地免費開放后運行的基本費用。三是投入向基層傾斜。按照"文化設施均衡布局、文化投入基本相當、文化成果城鄉共享"的要求，做到配套資金基層優先解決，轉移支付基層優先享用。

4、整合地域特色資源，創建歷史文化名城。整合優質文化資源，加大文物、非物質文化遺產申報力度，積極申報國家歷史文化名城。建立非物質文化遺產傳承教育基地、生產性保護基地，實行民間文化傳承人命名制度，組建邵陽市戲曲研究院，用好一批特色民俗文化人才。加大對崀山、城步南山、武岡云山等生態文化和寶慶古城、武岡古王城、綏寧寨市國家級歷史文化名鎮等人文資源的保護與利用。加強綏寧上堡古國等古村落及古建筑、古牌坊、古文物的保護，加快邵陽2500年歷史歷史遺跡的保護和恢復步伐，規劃建設邵陽市歷史文化街區。編著全市統一的鄉土文化教材和《邵陽文抄》，抓緊邵陽地方文化歷史的搶救與保護，提升邵陽文化的凝聚力、感召力和輻射力。

三、著力加速文化經濟的大融合，全力壯大產業實力

文化產業是我市趕超發展的有效途徑，轉變經濟發展方式的有力支撐，滿足群眾需求、引領價值追求的有益補充。著重推動文藝演出、傳媒影視、網絡服務、出版印刷、文藝培訓、文化廣告、文化會展、文化旅游、美術工藝業等產業的發展，并與先進制造業、現代農業、旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，與產業園區集聚發展，形成文化經濟互動的發展格局。到十二五末，文化產業增加值占GDP比重達到6%以上，億元以上的文化企業10家以上，10億元以上的企業1-2家，成為我市經濟發展的重要支柱產業之一。

1、堅持走改革之路，解決體制不順的問題。發展文化產業首要任務是理順體制，適應市場規律，培育一批符合市場規律、適應市場需求的競爭主體。全面完成文化行政管理體制、出版、發行、文藝院團、電影、廣播電視網絡等領域的改革，確保2012年以前完成中央確定的文化體制改革主要任務。注重抓好新聞媒體"兩分離"改革，突出抓好經營性文化單位轉企，深入推進文藝院團改革，為文化經濟的大融合、文化產業的大發展提供強有力的體制機制保障。

2、堅持走多元之路，解決資金不足的問題。整合現有產業資源，組建文化傳媒投資集團，多頭投資文化產業與文化項目。民營經濟活躍、民營資本充足、民營人才眾多是我市文化產業發展的巨大優勢，要深入貫徹落實《國務院關于非公有資本投入文化產業的若干決定》，以優先的思想引領民營文化產業發展，以優惠的政策扶持民營文化企業壯大，以優良的環境保護民營文化資本權益。扶持永吉紅包、賓王撲克、華夏美術等一批骨干文化企業做強做大，打造一批年銷售收入過億的文化龍頭企業。堅持"民辦為先、民營為主、民企為重"的發展戰略，完善文化市場體系，重點發展圖書報刊、傳媒影視、演藝娛樂、美術工藝、電子音像制品等文化產品市場，建設邵陽書城、綜合性文化娛樂城、動漫游戲城、邵陽出版印刷品交易市場和書畫產品會展市場，建設一批文化物流網點、經營專店，開展連鎖經營，構建城鄉文化消費市場。

3、堅持走聯合之路，解決規模不大的問題。通過兼并、重組、聯合等方式，走規模化、集約化之路，是"大文化、大市場、大流通"以及社會化大生產的必須要求，有利于綜合開發利用文化資源，發揮文化企業的規模經營效益。因此，必須加大文化領域聯合經營力度，推進文化產業與工業園區、城鎮發展相融合，依托產業園區提升文化產業集中經營、規模經營度。重點是整合廣播電視資源，興建君子文化產業園，發展以廣播影視產業為龍頭的產業集群；重組戲劇、歌舞、彈唱等演藝資源，組建演藝集團，在全省做響特色演藝文化品牌；聯合出版印刷企業，引導出版印刷企業強強聯合，入園經營，打造一批年經營收入達10億元的印刷龍頭企業。

4、堅持走特色之路，解決競爭不強的問題。注重以特色尋求發展突破，以特色拓展發展空間，以特色形成文化品牌，以特色提升競爭力。重點是圍繞以旅游傳播文化，以文化提升旅游，大力促進文化旅游的發展。要加大市城區特色文化建設力度，規劃建設城北古城文化一條街、玉清宮道教文化一條街；恢復建設北塔公園、愛蓮池、六嶺公園等景點；提質改造東塔公園、松坡公園、雙清公園、紫薇博覽園、蔡鍔故居等一批文化公園。要開發特色文化產品，扶持開發寶慶竹刻、灘頭年畫、藍印花布、花瑤挑花等特色文化產品；規劃建設湘西南民俗文化旅游基地、民族民俗文化村鎮、寶慶藝術品、地域特色食品展銷中心、崀山大型實景演出、湘窖生態文化釀酒園等項目。要培育特色品牌。支持崀山旅游節、四八姑娘節、金銀花節、六六山歌節做大做強，成為文化旅游產業品牌。按照立足大湘西、對接大西南、融入武陵山協作區的思路，積極開展"交通聯通、旅游聯接、文化聯動、產業聯合"周邊合作。組織邵陽文化走出去，推介邵陽歷史文化和當代文化成果，展示邵陽經濟社會發展成就。

四、著力實現文化力量的大聚合，傾力提升文化軟實力

建設文化強市是一個需要長期不懈努力、深入實踐、創新創造的過程，需要進一步解放思想，轉變觀念，聚合力量，抓住機遇，乘勢而上。

1、統一思想認識。文化改革發展事關全市干部群眾的精神追求，事關廣大群眾的民生民利，事關全市經濟結構和發展方式的調整轉變，是邵陽科學發展戰略"四位一體"總體布局的重要組成總分。必須打破思想認識誤區，樹立踐行抓文化就是抓發展、抓文化就是惠民生、抓文化就是聚人心、抓文化就是興未來的理念，把文化改革發展作為重要的政治責任、重點的工作任務、重大的時代使命。

2、統籌各方力量。要統籌發揮宣傳思想文化戰線和社會各方面的作用，形成推動文化建設的整體合力。宣傳思想文化部門要切實履行黨和人民賦予的職責，發揮主力軍作用，加強與各方面的聯系，爭取各方面的配合與支持。相關的部門要切實擔負起涉及文化建設和管理的相關職責，在金融、財政、規劃、國土、稅收等方面積極提供支持和保障，共同推動文化發展繁榮。要充分尊重基層和群眾的首創精神，從群眾和基層的改革實踐中汲取經驗和智慧，動員和激勵廣大群眾積極支持文化改革、踴躍投身文化發展。

3、統領組織保障。堅持以科學發展觀統領文化建設，建立健全黨委統一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體落實、有關部門密切配合的領導體制和工作機制。自覺堅持以經濟建設為中心的同時,把文化繁榮發展作為堅持發展是硬道理、發展是黨執政興國第一要務的重要內容，作為深入貫徹落實科學發展觀的一個基本要求，更加有力地推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設協調發展。始終堅持把文化發展列入經濟社會發展規劃，做到從經濟社會發展全局出發謀劃文化發展戰略，制定文化發展政策，優化文化發展布局，組織實施重大文化發展項目。要堅持把文化發展納入科學發展綜合考評體系，把文化建設成效作為衡量一個地方經濟社會發展水平的重要指標，作為考核干部政績的重要依據，在全社會營造有利于文化改革發展的良好氛圍。

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