崀山申遺成功后，新寧面臨著新的發展機遇，廣大干部群眾對新寧的下一輪發展倍加關注。筆者認為，引進戰略投資者是推動新寧又好又快發展的唯一選擇。 一、引進戰略投資者的必要性 戰略投資者是指堅持科學發展，立足本地資源優勢，通過科學管理，能與當地政府、人民實現互利共贏，獲得持久經濟效益和社會效益的投資集團或上市公司。只有引進大集團和上市公司，在新寧長遠投資，才會最大限度地放大世界自然遺產效應，加快縣域經濟發展。 第一，遺產保護的需要。保護是世界自然遺產的根本要義，這是《世界遺產公約》的基本要求，也是各級政府的神圣職責。只有引進戰略投資者，才會立足長遠，從根本上建立保護機制，采取長治久安的保護措施，持久發揮遺產效應，確保遺產桂冠不受沾污。 第二，籌措發展資金的需要。崀山申遺進程中，為了達到相關要求，建設了許多保護管理設施和基礎性項目，政府通過銀行融資、調度公共財力、采取BT模式等辦法籌集資金近6億元?，F正逢工程付款和還本付息的高峰期，每年縣財政收入僅4億元左右，爭取上級轉移支付的都是?？顚Ｓ玫馁Y金，機動財力匱乏，資金調度極度困難，財政面臨重大風險。因此，我們只有利用境內旅游資源，通過出讓景區經營權獲取一大筆資金，才能為財政解套，為發展續航。 第三，實施旅游標準化建設的需要。根據國內外旅游產業發展的趨勢，對旅游吃、住、行、游、購、娛六要素都要實行標準化建設，縣委、縣政府也提出了旅游標準化的發展要求。當前，新寧作為全國第二批10個旅游標準化試點縣之一，旅游標準化建設其勢已成、其時已至。旅游標準化建設需要先進的理念、雄厚的財力、先進的管理，而引進戰略投資者，是旅游標準化建設的根本出路。 第四，實現管理方式轉變的需要。當前，我縣景區管理由崀管處實施行政管理，由國有獨資的恒源國際旅游發展公司實施日常管理。由于沒有按照市場規律辦事，仍是一個吃大鍋飯的局面，所以在宣傳營銷、成本節省、積極性發揮上都沒有體現管理的科學性。如果引進戰略投資者，可以實現行政管理和市場管理的分離，理順體制機制，特別是能充分引入市場機制，實現景區管理的科學化。 第五，獲取更多支持因素的需要。戰略投資者不僅具有先進的發展理念，而且具備很好的人脈資源，如果成功引進，可以爭取上級更多的政策、項目和資金支持，同時可以加大橫向交流力度，學習和借鑒更多更好的先進管理經驗，促進產業發展。 二、引進戰略投資的可行性 （一）適逢天時 1、《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確了我國今后旅游產業的發展方向，出臺了一系列發展旅游的措施，為崀山的旅游發展，提供了有利契機和政策支持。 2、新寧已成功納入武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點范圍，在十二五時期內將迎來國家的大投入，尤其是在基礎設施、旅游發展等方面將獲得上級更多更大的支持。三年內新寧高速公路將四通八達，五年內鐵路和機場將會營運和開通，這對提高景區的可進入性提供了條件。同時在遺產保護、景區生態搬遷、社會事業發展等方面，我們將得到國家的強力支持，新寧發展面臨天公相助的良好局面。 3、崀山納入了“大湘西生態文化旅游圈”的范疇，未來十年湖南省將對生態文化旅游出臺支持政策，提供資金保障，這也是難得的機遇。 4、湖南省提出了“大崀山”的概念，這意味著今后新寧的發展可以借助自然遺產的保護理由，突破行政區劃的限制，發展前景廣闊。同時，八角寨景區與廣西的矛盾、夫夷江上游水體的保護問題都可以打破區域界限，得到有效解決。 （二）恰逢地利 1、新寧境內自然資源豐富，已探明礦床有煤、鐵、鎢、銻、錳、錫等34種，銻礦貯藏量位居全省第二，礦產資源儲量潛在經濟值達73億元。擁有林地227萬畝，活立木蓄積量700萬立方米，是全省用材林、坑木林、速生豐產林、楠竹林生產基地縣。旅游資源獨特，境內崀山是國家重點風景名勝區、國家地質公園、國家自然遺產和世界自然遺產，景區總面積108平方公里。境內還有國家級自然保護區舜皇山和草山面積達3.5萬畝的黃金牧場。臍橙、畜牧、糧食生產具有一定規模，是全國四大臍橙出口基地縣、商品糧基地縣和湖南省養牛示范基地縣。夫夷江貫穿全境，水資源十分豐富。新寧歷史悠久，文化底蘊深厚，人才輩出，尤以晚清為甚。 2、縣內生態資源優勢明顯，特別是“一體兩翼”的旅游資源幾乎是處女地，可以描繪最美最亮的圖畫。 3、縣里聘請知名設計單位達沃斯公司和中國城規院，為新寧高標準、高起點編制旅游規劃和縣城總體規劃。如果在規劃的編制過程中，再融入戰略投資者的智慧，那將會立意深遠、品位很高，是一幅世界級的優秀作品。 4、通過深入的調查研究，縣內儲備了一批能產生良好經濟效益和社會效益的項目，如景區經營權的轉讓，星級賓館建設，農產品加工，旅游產品的開發，礦產資源的開發，夫夷侯國文化城等，這些項目可以為戰略投資者搭建高端的投資平臺，收到良好的效益。 （三）亦逢人和 1、崀山申遺成功以后，新寧人民象保護自己的眼睛一樣，保護世界自然遺產。廣大干群建設旅游強縣和旅游標準化的熱情空前高漲，都強烈要求引進戰略投資者來加快新寧發展。 2、縣委、政府班子精誠團結，以超常規的措施與辦法對上積極爭取發展政策和銜接項目，對下努力提高干部素質，提高工作效率，優化經濟環境，與戰略投資者合作共贏。 三、引進戰略投資者的發展思路 如果成功引進戰略投資者，就必須上下統一思想，整合各方面的資源，集中廣大干群的智慧，實現戰略投資者、廣大人民、人民政府三者共贏的目標。 （一）主要目標 1、五年內新寧景區建設達到國際標準； 2、五年內打造一個上市公司； 3、十年內打造一個國際旅游城市和國際知名旅游品牌。 （二）主要合作內容 1、共同實施遺產保護工程： ①高起點制訂生態保護和遺產保護規劃，確保規劃的科學、合理與可行； ②對崀山景區、舜皇山、黃金牧場等旅游資源所在地實施永久性封山育林和全面綠化，確保植被得到有效保護，生物多樣性顯著； ③有計劃地實施景區生態移民工程，先實施核心景區，再實施緩沖區，減少人為破壞行為； ④啟動回龍寺新工業集中區的規劃與建設，順利實現縣城工業園區的搬遷； ⑤努力協調廣西壯族自治區加大對夫夷江上游的治污力度，有效保護夫夷江上游水體； ⑥建設一批旅游保護管理設施，對遺產遺跡實施有效保護； ⑦大力宣傳遺產保護知識，提升人民群眾的保護意識，增強保護自然遺產的自覺性； 2、共同實施景區提質工程： ①努力完善和出臺全縣旅游發展規劃，使規劃達到國際標準并具有可行性； ②通過各種設施的建設和完善，三年內將崀山景區打造成標準的5A景區； ③全力實施旅游規劃，盡快啟動舜皇山景區和黃金牧場景區建設，使其分別達到國家4A級景區和3A級景區水準； ④有序開發紫霞峒、天生橋、水波巷等新景點。 3、共同實施國際旅游打造工程 ①縣城的性質定位是：崀山世界遺產城市、湘西南次中心城市、具有國際旅游品質的風景旅游城市； ②在尊重科學的基礎上，共同研討、盡快出臺縣城總體規劃修編方案。同時在總規的指導下進行城市設計和編制修建性詳規，規劃出臺后要嚴格執行到位。 ③根據新寧文化特點，結合老城改造，把沿江老城的夫夷侯國打造成具有古樸風格的接待基地和參觀基地。 ④規劃建設三個以上五星、五個以上四星、七個以上三星級賓館，同時建設五個以上標準化的農家樂，五年內形成2萬人以上的日接待能力。 ⑤以行政中心搬遷為突破口，推動新區開發，建設具有現代風格的旅游新城。 ⑥規劃建設體育中心、影視文化中心等文化娛樂設施，豐富廣大游客的文化生活，確保留得住游客。 ⑦為提高縣城常住人口數量，可以引導戰略投資者辦敬老院、辦大學。 ⑧加大城區周邊居民區的改造力度，創新拆遷戶的安置機制，力求把老院子改造成具有統一風格的接待基地。 ⑨加大城市管理力度，確保城市凈化、美化、綠化到位。 ⑩科學經營城市公共資源。 4、實施景區經營權包裝上市工程 政府解放思想，轉讓景區經營權給戰略投資者，政府獲取資金用于還債和城市公共基礎設施的建設和完善，投資者獲得經營收入，同時投資者在新寧建設一批具有產權的優良資產，并進行科學經營，獲得良好經濟效益。三年以后，可以以景區經營權和優良資產一并包裝組建上市公司。 （三）主要合作方式 1、景區經營權轉讓。對景區的資產進行評估，政府和投資者協商一致即可轉讓經營權。 2、BT合作模式。政府根據旅游發展和城市建設需要，包裝一批具體建設項目，由投資者采用BT模式與政府合作。 3、市場合作方式。政府對境內的土地、礦產資源等進行評估，公開競拍，投資者通過市場競爭獲得資源并進行開發獲益。

綜上所述，引進戰略投資者是一項系統工程，需要開放的思想和果敢的魄力，更需要扎實的作風和誠信的環境。新寧發展人人有責，唯有求索，才有出路。

[作者：中共新寧縣委常委、縣人民政府常務副縣長    孫洪波]

[來源：中國崀山網]