王軍榮

記者在中西部采訪發現，因為有“排污費”的收入，環保局成了創收余地大的“好單位”，人員嚴重超編。河南一位縣環保局長透露，“縣環保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費”。（4月16日《 瀟湘晨報》)

環保局和污染企業本該是“天敵”，是“貓和老鼠”的關系，現在，環保局卻變成和污染企業“供養”的機構，這是怎樣的尷尬！倘若環保局自身被“污染”，還怎么去管污染企業，又如何管得了？

環保局本用不著污染企業“養”，可環保局由于有了“排污費”這塊收入，成了“好單位”，成了“超編局”，令人大感意外。國務院《排污費征收使用管理條例》規定：“排污費應當全部用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪作他用。”據報道，河南審計部門2009年曾進行過一次排污費的專項審計。審計發現，6縣（區）環保局實有人員765人，財政供給人員159人，占總人數的20.8％，自收自支人員占總人數的79.2％。大量編外人員的存在，似乎佐證了“排污費供養環保局”已是事實。

環保局靠“排污費”供養，其危害不言自明：其一，“排污費”的作用就是整治環境，變成了“人頭費”就是挪用，那么，是誰有這么大的權力？其二，對污染企業的懲罰削弱，讓污染企業以為是自己“養活”了環保局，也就變得有恃無恐；其三，環保局的職責也變得尷尬了，究竟是保護環境還是保護污染企業？

打鐵還須自身硬。環保局治理污染企業，自身必須要干凈。一方面，環保部門不能被“排污費”污染。“排污染”是用來治理環境的，如果被挪用，就沒有底氣做事說話了。近年來，各地均推行了排污費征管“環保開票、銀行代收、財政統管”的“雙線運行”機制，可調查發現，“排污費”依然在污染企業和環保局之間“轉圈”：地方財政將環保部門征收的“排污費”繳入國庫后，經預算安排，仍返還環保部門；另一方面，環保部門不能被“權力”污染，對于環保局存在的“超編”問題該堅決清理。

誠然，現在一些地方的環保部門受“排污費”污染較嚴重，但即便管好了“排污費”，也未必就能夠讓環保局變得“環保”，這需要從制度層面上去設計，讓環保局切實增強“抗污”能力。唯其如此，才能治好污染，建設“美麗中國”。