文/張棲銘

習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，必須統籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量這五對重要關系。這五個“必須統籌”是習近平總書記對新時代經濟發展規律作出的重大論斷，既是對已有實踐的總結概括，更是對未來發展的啟示引領，為做好經濟工作，特別是推動城市經濟高質量發展提供了根本遵循。

激活需求，重構城市經濟的內生動力。中央經濟工作會議強調“全方位擴大國內需求”，首次提出“提振消費專項行動”，并將消費列為2025年重點任務之首。在推動城市經濟發展的維度上，要通過收入分配改革與消費場景創新雙輪驅動，激發內需潛力。例如，“推動中低收入群體增收減負”，包括提高養老金、醫保補助等政策，直接提升居民消費能力，通過開展長期護理保險試點等措施完善社會保障網絡、打造“首店經濟”“銀發經濟”特色街區等方式優化消費環境，釋放消費層級躍升的紅利。同時，智慧商圈、跨境電商體驗中心等消費基礎設施提質升級也將成為重構城市業態，擴大內需，推動消費升級，提升城市經濟發展內生動力的新抓手。

對外開放，強化城市合作的樞紐功能。中央經濟工作會議明確了“擴大制度型開放”與“穩外貿穩外資”的任務，提出要“推動高質量共建‘一帶一路’走深走實”，為樞紐城市發展跨境服務生態、推進產業集群出海、建設國際人才網絡提供了重大契機。在優化跨境服務生態方面，可結合數字貿易發展，依托大數據技術平臺，解決中小企業跨境支付與合規難題，降低出海成本；在推進產業集群出海方面，進一步做優供應鏈，推動制造業企業抱團出海，提升“中國制造”的全球競爭力；在建設國際人才網絡方面，充分用好、用準“過境免簽延長至240小時”等政策紅利，通過簽證便利化，吸引全球人才與資本，深化“離岸金融”“總部經濟”等功能。

穩定預期，推動城市資產價值的再平衡。中央經濟工作會議將“穩住樓市股市”置于政策核心，明確“持續用力推動房地產止跌回穩”的任務。對城市經濟發展而言，這既是防范系統性風險的底線要求，更是重塑土地財政與居民財富效應的關鍵一招。當前，各地通過“保交樓”加速存量項目交付、放寬公積金貸款等措施穩樓市，提振市場信心。就長遠而言，需進一步探索房地產新發展模式，如北京、成都試點“以人定房”的精準供地機制，結合城中村改造釋放改善性需求，有效穩定了樓市。此外，通過實施引導長期資金入市等資本市場改革舉措，進一步增強科創企業的融資能力，推動企業“科技-產業-金融”良性循環。

創新升級，拓展城市產業的競爭賽道。中央經濟工作會議強調“以科技創新引領新質生產力”，同時要求“整治內卷式競爭”，避免重復建設導致產能過剩。這為城市產業布局指明了方向。要推動城市經濟優勢產業差異化發展，形成資源優勢互補的區域協同鏈條，通過專項債支持“兩新”項目、推動傳統產業智能化與戰新產業規?；l展等方式，推進產業集群升級。推進城市治理模式創新，采取“市場主導+政府服務”模式，減少低效招商競爭，轉向全生命周期企業服務，進一步優化營商環境。